1946年6月底，國民黨反動派撕毀停戰協定和政協決議，悍然對解放區發動全面進攻。戰爭之初，人民解放軍與國民黨反動勢力的軍隊實力相差懸殊。
       1946年5月4日，中共中央發出《關于清算減租及土地問題的指示》，也稱《五四指示》?！段逅闹甘尽反灯鹆送恋馗母锏奶柦?，讓農民實現了耕者有其田的夢想，調動起了廣大農民的積極性，讓人民解放軍獲得了億萬農民的支持，使中國共產黨最終獲得了解放戰爭的勝利。
       解放前，半殖民地半封建的舊中國仍維持封建土地制度，占農村人口不到百分之十的地主、富農，占有百分之七十至八十的土地，他們憑借占有的土地，殘酷剝削和壓迫農民。而占農村人口百分之九十的貧農、雇農和中農,卻只占有百分之二十至三十的土地。他們終年辛勤勞動，受盡剝削，生活不得溫飽，這種封建土地制度嚴重阻礙農村經濟和中國社會的發展。
       1946年5月4日，中共中央召開討論關于土地問題的會議，決定把抗日戰爭時期的減租減息政策，改為沒收地主土地分配給農民的政策，發出了《關于清算減租及土地問題的指示》。指示指出：“各地黨委必須明確認識，解決解放區的土地問題是我黨目前最基本的歷史任務，是目前一切工作的基本環節。必須以最大的決心與努力，放手發動與領導群眾來完成這一歷史任務。”“如果我們能夠在一萬萬數千萬人口的解放區解決了土地問題，就會大大鞏固解放區，并大大推動全國人民走向國家民主化。”隨后，各解放區根據指示迅速開展了土地改革運動，到1947年2月，解放區已經有大約2／3的地區基本解決了土地問題。
       1947年7月至9月，中國共產黨制定和通過了徹底實行土地改革的《中國土地法大綱》。其中規定：“廢除封建半封建剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度”。至此中國共產黨在解放戰爭時期的土地政策更加完備，土地改革運動實現更加健康的發展?！段逅闹甘尽氛{動起了廣大農民積極性，讓人民解放軍獲得了億萬農民的支持，使中國共產黨最終獲得了解放戰爭的勝利。